UNAMIR: la missione ONU in Ruanda e il fallimento nel genocidio del 1994
Analisi critica di UNAMIR in Ruanda: fallimenti ONU durante il genocidio del 1994, responsabilità, lezioni e impatto umano.
La Missione di Assistenza delle Nazioni Unite per il Ruanda (UNAMIR) fu creata dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite nell'ottobre 1993, con l'obiettivo di favorire l'attuazione degli accordi di pace che avevano posto fine alla guerra civile ruandese. La missione doveva monitorare il rispetto degli accordi, facilitare il processo politico e sostenere il nuovo governo di transizione. Il mandato, approvato con la risoluzione 872, era essenzialmente di natura di peacekeeping e prevedeva una forza militare limitata e compiti principalmente di monitoraggio e assistenza.
Contesto, organico e limiti del mandato
L'UNAMIR era comandata dal generale canadese Roméo Dallaire ed era autorizzata a dispiegare circa 2.548 militari (più osservatori e personale civile). Tuttavia, fin dall'inizio la missione si trovò a operare con risorse insufficienti rispetto alle crescenti tensioni politiche e alle informazioni di intelligence che segnalavano la preparazione di violenze diffuse. Il mandato era basato in gran parte sul Capitolo VI della Carta ONU (meccanismi pacifici), con limitate capacità di impiego della forza e regole d'ingaggio restrittive che scoraggiavano interventi proattivi per proteggere la popolazione civile.
Il genocidio del 1994 e la risposta dell'UNAMIR
La situazione precipitò la notte del 6-7 aprile 1994, con l'abbattimento dell'aereo del presidente Juvénal Habyarimana: il giorno successivo, mentre l'UNAMIR era ancora presente in Ruanda, iniziò il massacro che passerà alla storia come il genocidio ruandese. Nei 100 giorni che seguirono furono uccise circa 800.000 persone, principalmente appartenenti alla minoranza tutsi ma anche hutu moderati; circa 2 milioni fuggirono come rifugiati nei paesi vicini, altri due milioni furono sfollati all'interno del paese, e fino a 250.000 donne vennero violentate.
L'UNAMIR, per quanto molti dei suoi soldati — e in particolare Dallaire — compirono atti di coraggio per salvare civili, risultò gravemente limitata. Già nei mesi precedenti il genocidio Dallaire aveva inviato all'ONU allarmi e richieste di autorizzazione per smantellare depositi d'armi e bloccare l'organizzazione dei gruppi estremisti; tali richieste non ottennero il sostegno necessario. Dopo l'uccisione di dieci peacekeeper belgi nelle prime fasi del massacro, il Belgio decise il ritiro della sua forza e il Consiglio di Sicurezza, sotto forte pressione politica internazionale (incluso il rifiuto degli Stati Uniti di impiegare risorse maggiori), ridusse drasticamente il contingente autorizzato: la forza fu portata a poche centinaia di militari, privando l'operazione della capacità di intervento su scala più ampia.
Nonostante gli sforzi limitati di UNAMIR — protezione di civili che riuscì a mettere in salvo alcune migliaia, assistenza umanitaria e testimonianza dei crimini — la mancanza di mandati più robusti, di mezzi e di volontà politica da parte degli Stati membri rese impossibile fermare il genocidio sul nascere.
Conseguenze, responsabilità e insegnamenti
La missione si concluse formalmente nel marzo 1996. A livello internazionale, le Nazioni Unite e i singoli governi coinvolti hanno poi riconosciuto i gravi errori compiuti: mancata risposta ai ripetuti avvisi, sottovalutazione della gravità della situazione e indecisione nel fornire risorse e mandato più incisivo. In seguito al genocidio vennero create istituzioni giudiziarie per perseguire i responsabili, tra cui il Tribunale penale internazionale per il Ruanda (ICTR), istituito dal Consiglio di Sicurezza alla fine del 1994.
Il caso UNAMIR e il genocidio ruandese produssero importanti riflessioni e riforme nelle politiche di peacekeeping: maggiore attenzione alla protezione dei civili, revisione delle regole d'ingaggio e delle procedure decisionali delle operazioni ONU, e un dibattito internazionale che contribuì alla formulazione del principio della «responsibility to protect» (dovere di proteggere). Molti studiosi, testimoni e lo stesso generale Dallaire (autore tra l'altro di Shake Hands with the Devil) hanno continuato a sollecitare responsabilità, memoria e misure preventive per evitare che tragedie analoghe possano ripetersi.
Il fallimento dell'UNAMIR resta un monito sulla necessità che il multilateralismo disponga non solo di mandati e regole, ma anche della volontà politica e delle risorse adeguate per proteggere i civili e prevenire crimini contro l'umanità.
Panoramica del genocidio
In un genocidio, molte o tutte le persone di un gruppo vengono uccise a causa della loro etnia, religione o opinioni politiche. Nel genocidio ruandese, i membri di un gruppo etnico chiamato Tutsi (abatutsi) furono uccisi a causa della loro etnia. Gli assassini erano membri estremisti di un altro gruppo etnico chiamato Hutu (abahutu). Gli assassini Hutu uccisero anche altri Hutu le cui convinzioni politiche non erano così estreme come le loro.
Nel 1994, quasi tutto il popolo ruandese (85%) era Hutu. Tuttavia, per molti anni, la minoranza tutsi ha avuto più potere e ha guidato il governo ruandese. Dal 1990-1993, i due gruppi avevano combattuto una guerra civile su chi avrebbe controllato il governo. Questa guerra finì con un trattato di pace nel 1993. Una delle ragioni per cui l'UNAMIR è stata coinvolta era di assicurarsi che entrambe le parti obbedissero a quell'accordo.
Tuttavia, il 6 aprile 1994, un aereo che trasportava i presidenti del Ruanda e del Burundi fu abbattuto. Entrambi i presidenti erano Hutu. Nessuno sa con certezza chi abbia abbattuto l'aereo. Tuttavia, gli estremisti hutu incolparono un gruppo ribelle tutsi, e subito iniziarono ad uccidere i tutsi. Il genocidio ruandese iniziò quel giorno.
Sfondo
Non c'erano molti paesi nelle Nazioni Unite che erano interessati ad inviare truppe di pace in Ruanda, anche prima dell'inizio del genocidio. La Francia era alleata del governo guidato dagli Hutu e non voleva combatterlo. Gli Stati Uniti avevano appena avuto soldati torturati e uccisi in Somalia un anno prima, e non volevano entrare in un'altra battaglia in Africa". Inoltre, molti paesi pensavano che non ci fosse niente di utile per loro se avessero aiutato il Ruanda. Il Ruanda non aveva importanti risorse naturali, come il petrolio o l'oro, ed era piccolo. Ci sono voluti cinque mesi per convincere i paesi membri delle Nazioni Unite ad offrire abbastanza soldati per questa missione.
Nessun potere di proteggere i cittadini
Una volta iniziato il genocidio, l'UNAMIR ha incontrato un serio problema. L'UNAMIR deve ottenere il suo "mandato" (i suoi poteri, obiettivi e ordini per una missione) dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. Per questa missione, il mandato dell'UNAMIR non includeva l'arresto del genocidio o la protezione dei civili. In quel periodo, i soldati dell'UNAMIR erano autorizzati a sparare con le loro armi solo per autodifesa, se qualcuno li stava attaccando personalmente. Non potevano usare le loro armi o essere coinvolti per proteggere i civili che venivano attaccati.
Lavoro in Ruanda
Una volta visto cosa stava succedendo in Ruanda, il comandante dell'UNAMIR, Roméo Dallaire, e le forze di pace belghe chiesero al Consiglio di Sicurezza di dare loro più potere e soldati per fermare le uccisioni. Tuttavia, i paesi membri delle Nazioni Unite si rifiutarono di cambiare le regole per l'UNAMIR. Loro e altri leader mondiali parlarono del genocidio come "solo un altro conflitto etnico" e dissero che questo tipo di cose sarebbero sempre accadute in Africa.
Dopo che dieci dei suoi soldati furono torturati e uccisi nel tentativo di proteggere il primo ministro, il Belgio ritirò il resto dei suoi soldati dal Ruanda.
Risposta del Consiglio di sicurezza
Sempre più spesso le truppe di pace dell'UNAMIR venivano attaccate. Altri paesi cominciarono a copiare il Belgio e a ritirare i loro soldati dal Ruanda. Alcuni membri del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, come gli Stati Uniti, sostennero con forza che l'ONU doveva portare tutte le sue truppe di pace fuori dal Ruanda. Alla fine, il Consiglio di Sicurezza decise di diminuire il numero di truppe che l'UNAMIR poteva avere. Il 21 aprile 1994, mentre il genocidio si diffondeva in Ruanda, il Consiglio di Sicurezza diminuì il numero di truppe UNAMIR consentite da 2.548 a 270 - una diminuzione di quasi il 90%.
Il comandante dell'UNAMIR, Roméo Dallaire, continuava a chiedere alle Nazioni Unite più truppe. Il 15 maggio, il Consiglio di Sicurezza ha aumentato il numero consentito di truppe dell'UNAMIR a 5.500. Tuttavia, ci sono voluti quasi sei mesi perché i paesi membri delle Nazioni Unite offrissero volontariamente così tante truppe. Nel frattempo, il genocidio continuava.
La Francia e l'Operazione Turchese
La Francia si offrì di guidare una missione umanitaria nel sud-ovest del Ruanda mentre l'UNAMIR cercava di raccogliere più truppe. Il Consiglio di Sicurezza approvò questa missione il 22 giugno 1994. La Francia chiamò la missione "Operazione Turchese".
Durante questa operazione, i soldati francesi e di altri paesi crearono una "zona sicura" nel sud-ovest del Ruanda. Questa doveva essere un'area dove la gente poteva venire per essere protetta dagli attacchi Hutu. Gli storici pensano che l'operazione Turquoise abbia salvato da 13.000 a 14.000 vite. p. 308
Tuttavia, molte persone hanno accusato la Francia di non fare abbastanza per fermare il genocidio nella sua zona sicura. Ecco alcune delle cose che dicono gli accusatori della Francia:
- Nelle parti rurali della zona sicura, gli omicidi di massa continuavano a verificarsi.
- La Francia ha permesso ai leader del genocidio di fuggire attraverso la sua zona sicura nello Zaire, senza essere arrestati dalle truppe francesi.
- Le truppe di pace di altri paesi e alcuni giornalisti affermano di aver visto camion militari francesi guidare membri dell'esercito ruandese nello Zaire. p. 308
- L'attuale presidente del Ruanda ha persino accusato la Francia di aver aiutato il genocidio.
La Francia dice di non aver mai fatto queste cose.
L'operazione Turquoise terminò nell'agosto 1994, quando l'UNAMIR prese il controllo della zona sicura.

Roméo Dallaire, il comandante dell'UNAMIR, ha chiesto più volte all'ONU più truppe
Le forze di pace francesi fanno la guardia all'aeroporto.
Fine del genocidio
Insieme all'esercito ugandese, un gruppo ribelle tutsi chiamato Fronte Patriottico Ruandese (RPF) combatté gli estremisti hutu. A poco a poco, presero il controllo di più parti del Ruanda. Infine, il 4 luglio 1994, presero il controllo di Kigali, la capitale del Ruanda.
Dopo questo, circa due milioni di Hutu fuggirono dal Ruanda allo Zaire. Questo gruppo includeva molti dei leader del genocidio. Con il RPF in controllo del paese, le uccisioni cessarono.
Fine di UNAMIR
L'UNAMIR rimase in Ruanda per circa due anni dopo la fine del genocidio. Ha lavorato per trovare case per i rifugiati, per rimuovere le mine e per aiutare con gli aiuti umanitari. Nel frattempo, le Nazioni Unite hanno raccolto 762 milioni di dollari per aiutare le vittime del genocidio e per aiutare a ricostruire il paese. Tuttavia, il Ruanda non voleva che l'UNAMIR rimanesse nel suo paese. I leader ruandesi dissero alle Nazioni Unite che l'ONU non aiutava con ciò di cui il Ruanda aveva veramente bisogno. Chiese all'UNAMIR di lasciare il Ruanda. Nel marzo 1996, l'UNAMIR lo fece.
Opinioni sul "fallimento" delle Nazioni Unite nel proteggere il Ruanda
| “ | Nel suo cuore, [questa] è la storia del fallimento dell'umanità nel dare ascolto alla richiesta di aiuto di un popolo in pericolo. La comunità internazionale, di cui l'ONU è solo un simbolo, non è riuscita ad andare oltre l'interesse personale per il bene del Ruanda. Mentre la maggior parte delle nazioni era d'accordo che qualcosa doveva essere fatto, tutte avevano una scusa per non essere loro a farlo. Come risultato, all'ONU fu negata la volontà politica e i mezzi materiali per prevenire la tragedia. | ” |
Dalla fine del genocidio ruandese, molte persone hanno incolpato le Nazioni Unite per non essere riuscite a prevenire o fermare il genocidio.
Nel 2000, il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite ha ammesso di non essere riuscito a prevenire il genocidio. Hanno detto che avrebbero potuto aiutare a fermare le uccisioni, ma non l'hanno fatto.
Rapporto indipendente
Nel 1999, Kofi Annan, il segretario generale delle Nazioni Unite, chiese un rapporto indipendente sul genocidio ruandese. Voleva sapere perché le Nazioni Unite e il mondo avevano "fallito" nel fermare il genocidio ruandese. Il rapporto diceva che i principali fallimenti erano:
- Non avere abbastanza risorse (come truppe di pace da inviare)
- I paesi non avevano la "volontà politica" di aiutare il Ruanda (i paesi non vedevano l'aiuto al Ruanda come importante, e non pensavano che avrebbero ottenuto qualcosa dall'aiuto)
- Paesi che non si rendono conto di quanto fossero brutte le cose in Ruanda
Copertura dei media
Inoltre, all'epoca, stavano accadendo cose storiche in Sudafrica. L'apartheid stava finendo. I mass media internazionali scelsero di concentrarsi su questo invece che su ciò che stava accadendo in Ruanda. Loro, come l'ONU, vedevano il genocidio ruandese come un'altra lotta tra tribù africane. Poiché c'erano poche o nessuna trasmissione di notizie sul Ruanda, la maggior parte delle persone nel mondo non sapeva cosa stava succedendo lì. Non potevano spingere i loro governi ad essere coinvolti.
Equivoci
Martin Dominque sostiene che i leader mondiali potrebbero non aver voluto inviare truppe in Africa perché avevano idee sbagliate su come sono i popoli africani. Se pensavano che gli africani fossero sempre in lotta tra loro e che lo sarebbero sempre stati, avrebbero pensato che il genocidio ruandese non fosse diverso.
Nuove informazioni
Documenti classificati
Da quando il rapporto indipendente è uscito nel 1999, l'ONU e gli Stati Uniti hanno rilasciato documenti che erano classificati. Questi documenti provano che l'ONU e gli Stati Uniti:
- Sapeva con diversi anni di anticipo che gli Hutu avevano un piano per uccidere tutti i Tutsi in Ruanda
- Sapeva che il governo hutu stava addestrando le milizie prima dell'inizio del genocidio
- Sapeva che gli Hutu stavano commettendo un genocidio contro i Tutsi, una volta iniziato
Il fax di Dallaire
Roméo Dallaire dice anche che ha cercato molte volte di avvertire le Nazioni Unite che un disastro stava arrivando in Ruanda. Alla fine, ha inviato un fax al consigliere militare del Segretario Generale delle Nazioni Unite. Disse che aveva parlato segretamente con un capo della milizia Hutu. Quest'uomo gli disse che i suoi soldati erano addestrati e pronti ad uccidere i Tutsi. Per esempio, disse che i suoi soldati potevano uccidere 1.000 Tutsi in 20 minuti. L'uomo disse che pensava che stavano per iniziare enormi massacri di Tutsi. Infine, disse a Dallaire dove le milizie Hutu tenevano molte delle loro armi.
Nel suo fax, Dallaire ha detto che voleva agire e portare via quelle armi. Se le armi non fossero state portate via, sarebbero state usate per uccidere i Tutsi.
Il giorno dopo, ricevette un fax da Kofi Annan, che era responsabile del mantenimento della pace alle Nazioni Unite. Ordinò a Dallaire di non intraprendere alcuna azione. Disse a Dallaire che proteggere i cittadini non faceva parte del mandato dell'UNAMIR. Circa tre mesi dopo, iniziò il genocidio ruandese.
Pagine correlate
Domande e risposte
D: Qual era lo scopo di UNAMIR?
R: Lo scopo dell'UNAMIR era quello di aiutare a mettere in atto un accordo di pace, monitorare il suo andamento e sostenere il nuovo governo.
D: Quando è iniziata l'UNAMIR?
R: L'UNAMIR è iniziata nell'ottobre 1993.
D: Quando è iniziato il genocidio ruandese?
R: Il genocidio del Ruanda è iniziato il 7 aprile 1994.
D: Quanto è durato il genocidio del Ruanda?
R: Il genocidio del Ruanda è durato 100 giorni.
D: Quante persone sono state uccise durante il genocidio del Ruanda?
R: 800.000 persone sono state uccise durante il genocidio ruandese.
D: Quanti rifugiati sono stati creati a seguito del Genocidio del Ruanda?
R: A seguito del Genocidio del Ruanda, 2 milioni di persone sono diventate rifugiate in altri Paesi e altri due milioni sono dovuti fuggire in diverse zone del Ruanda.
D: Quante donne sono state violentate durante questo periodo?
R: Fino a 250.000 donne sono state violentate durante questo periodo.
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